E-commerce: novità dall’Ecofin sull’Iva e addio alla tassa italiana sui mini-pacchi

Sara Armella e Tatiana Salvi

Novità per l’e-commerce: il Consiglio Ecofin ha definito un pacchetto di misure per la riscossione dell’Iva sulla handling fee europea. Il d.d.l. alla Legge di Bilancio 2027 abroga, invece, il contributo italiano di 2 euro sui mini pacchi, in quanto incompatibile con il nuovo Codice doganale UE (Reg. UE 2108/2026), che dal 1° novembre 2026 ha introdotto la tassa di gestione europea.

Ancora una volta il commercio elettronico è al centro di una nuova regolamentazione su scala europea. Con un comunicato del 9 novembre 2026, il Consiglio Ecofin (Consiglio Economia e Finanza) ha proposto tre nuove misure per garantire una riscossione più efficace dell’Iva sulle vendite e-commerce nel territorio unionale.

In particolare, il pacchetto prevede l’estensione dell’ambito di applicazione del sistema IOSS (“Import One Stop Shop”), che finora poteva essere impiegato soltanto per le spedizioni di valore inferiore a 150 euro. Grazie alle misure promosse dal Consiglio Ecofin, tutti gli operatori online extra-UE potranno registrarsi in un solo Stato membro per adempiere al pagamento dell’imposta su tutto il territorio comunitario, a prescindere dal valore della spedizione.

L’Import One Stop Shop, inoltre, sarà applicato anche alle vendite di merci e-commerce che si trovano all’interno di depositi doganali dell’Unione, favorendo così la semplificazione delle procedure doganali.

Infine, l’accordo stabilisce che, a seguito dell’attivazione del polo centrale dei dati doganali dell’UE (Customs Data Hub), prevista per il 1° luglio 2028 per le vendite a distanza, anche le piattaforme online extra-UE rientreranno nella categoria dei “fornitori presunti” indipendentemente dal valore della spedizione e, di conseguenza, saranno tenute al pagamento dell’imposta.

Altra novità di grande rilievo è rappresentata dall’art. 30 del d.d.l. alla Legge di bilancio per il 2027, che prevede l’abrogazione dei commi 126, 127 e 128 dell’articolo 1 della precedente manovra finanziaria (legge 30 dicembre 2025, n. 199), segnando definitivamente l’abolizione del contributo nazionale di 2 euro sulle importazioni fino a 150 euro.

Tale imposta, che sarebbe dovuta entrare in vigore a inizio 2026, è stata posticipata di trimestre in trimestre fino ad essere abolita prima ancora di entrare a regime.

La ragione dell’abolizione si individua nel nuovo Codice doganale dell’Unione (Reg. UE 2108/2026), che ha introdotto a partire dal 1° novembre 2026 la commissione di gestione europea di 2 euro per ogni articolo e-commerce in arrivo dai Paesi extra-UE, al fine di coprire i costi che le amministrazioni doganali sostengono per le attività di verifica dei dati, di analisi dei rischi e dei controlli effettuati nell’ambito delle vendite a distanza. L’introduzione dell’imposta italiana costituirebbe, infatti, una violazione dell’art. 20 del nuovo Codice, che impedisce agli Stati membri di stabilire e applicare oneri nazionali per gli stessi servizi sui quali è già applicata la commissione di gestione europea. Tale disposizione, che puntualizza inequivocabilmente la competenza esclusiva dell’Unione, è stata prevista dal legislatore europeo per evitare una doppia imposizione sul medesimo presupposto.

L’abolizione della tassa nazionale rappresenta una notizia rassicurante per i consumatori, già gravati dall’introduzione della handling fee europea e del dazio forfettario di 3 euro, entrato in vigore 1° luglio 2026 a seguito dell’abolizione della franchigia doganale per le spedizioni inferiori ai 150 euro.

La sfida per l’Esecutivo sarà individuare le risorse finanziarie volte a coprire la perdita del gettito fiscale dovuta dall’abrogazione del contributo nazionale, che la relazione tecnica della legge di bilancio del 2027 attesta intorno ai 91,3 milioni di euro su base annua in termini di fabbisogno e indebitamento. Il dato evidenziato rileva un ridimensionamento dei 245 milioni preventivati dalla legge di bilancio 2026. L’abolizione della franchigia doganale per i pacchi low cost e la conseguente introduzione del dazio forfettario di 3 euro per ogni articolo importato ha determinato una diminuzione dei flussi in importazione. Secondo quanto riportato da EU Surveillance data, infatti, si è registrato nel territorio comunitario un calo del 60% delle spedizioni e-commerce nel primo trimestre di applicazione; in Italia, la diminuzione di spedizioni, invece, si è attestata al 39%.

In termini di saldo netto da finanziare, nelle previsioni di bilancio per il 2026, il balzello valeva 245 milioni l’anno. Secondo la relazione tecnica al d.d.l. per il 2027, tuttavia, l’impatto dell’abolizione è stato ridimensionato. Occorre considerare, infatti, che a luglio l’Unione europea ha abolito la franchigia doganale per le spedizioni sotto i 150 euro, introducendo un dazio fisso di 3 euro per ogni articolo importato. Di conseguenza, le spedizioni e-commerce sono diminuite notevolmente nei mesi di luglio-agosto, fermandosi a un volume di 61,7 milioni di euro. Sommando a tale risultato la riduzione dei flussi in entrata del -7,6%, a causa dell’incremento del prezzo medio delle spedizioni, oltre al dimezzamento della quota di elusione (20%) rispetto a quella considerata dalla finanziaria del 2026, la perdita di gettito si assesterebbe intorno ai 91,3 milioni.

Una copertura parziale potrebbe provenire proprio dalla handling fee europea. L’Unione europea, infatti, riconosce la trattenuta del 25% agli Stati membri per la riscossione dei tributi unionali; si prospetta quindi che una parte delle risorse dell’UE saranno versate allo Stato italiano e contabilizzate nel bilancio statale. Considerata la natura dei nuovi oneri doganali europei, che si applicano ad ogni articolo diverso secondo il sistema di Nomenclatura Combinata europeo, lo Stato italiano potrebbe comunque ricavare dall’attività di riscossione delle risorse indispensabili per la copertura finanziaria.

La definitiva abolizione del tributo nazionale per i mini pacchi è stata accolta positivamente gli operatori del settore della logistica, che da tempo ne chiedevano la cancellazione. È da evidenziare che, sebbene la presente misura determinerà l’azzeramento delle previsioni di entrata del bilancio dello Stato stimate con la legge di bilancio 2026, il semplice annuncio dell’applicazione in futuro di una fee nazionale aveva comportato effetti altrettanto negativi.

Si stima, infatti, che in Italia tra l’ultimo trimestre del 2025 e il primo del 2026 si siano registrate il 37,38% di dichiarazioni H7 in meno e la diminuzione del 45,74% dei flussi in importazione, con un derivante calo del gettito fiscale. Il quadro riportato illustra come le grandi piattaforme, specialmente i produttori asiatici, nell’eventualità dell’entrata in vigore del tributo nazionale, abbiano cercato sin da subito di evitare l’imposta, indirizzando le spedizioni destinate ai consumatori italiani verso Paesi europei che non prevedevano un simile onere fiscale.

Per queste ragioni, le nuove disposizioni del Codice doganale potrebbero costituire attualmente la soluzione migliore per garantire dei flussi in importazione omogenei e imparziali all’interno del territorio comunitario.